林(lín)辦發〔2013〕1号

各省、自治區(qū)、直轄市林(lín)業廳（局），内蒙古、吉林(lín)、龍江、大(dà)興安嶺森工（林(lín)業）集團公司，新疆生産建設兵(bīng)團林(lín)業局，各計劃單列市林(lín)業局，國家林(lín)業局各司局、各直屬單位：
    《國家林(lín)業局2013年工作要點》已經國家林(lín)業局黨組會議(yì)審定，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                                    國家林(lín)業局
                                                                   2013年1月(yuè)6日

國家林(lín)業局2013年工作要點

2013年是全面貫徹落實十八大(dà)精神的(de)開局之年，是實施“十二五”規劃承前啓後的(de)關鍵一年，是爲全面建成小康社會奠定堅實基礎的(de)重要一年，做(zuò)好全年工作意義重大(dà)。各級林(lín)業部門要加強領導，狠抓落實，力争全年完成營造林(lín)9000萬畝，撫育森林(lín)10500萬畝，實現林(lín)業産業總産值4.5萬億元，林(lín)産品進出口貿易額達到1300億美(měi)元。重點抓好以下(xià)工作：
    一、深入學習(xí)貫徹十八大(dà)精神，科學指導林(lín)業改革發展。把學習(xí)宣傳貫徹十八大(dà)精神作爲首要政治任務來(lái)抓，組織開展豐富多(duō)彩的(de)學習(xí)教育活動，幫助幹部職工深刻理(lǐ)解十八大(dà)精神的(de)豐富内涵，準确掌握建設生态文明(míng)對(duì)林(lín)業提出的(de)新要求，用(yòng)黨的(de)最新理(lǐ)論成果武裝頭腦(nǎo)、指導工作，切實增強做(zuò)好本職工作的(de)責任感和(hé)使命感。大(dà)力宣傳林(lín)業在建設生态文明(míng)和(hé)美(měi)麗中國中的(de)重要作用(yòng)，推動形成全社會關心支持林(lín)業發展的(de)良好局面。用(yòng)十八大(dà)精神統領林(lín)業工作全局，創新林(lín)業的(de)政策措施、發展載體和(hé)工作平台，全面提升生态林(lín)業和(hé)民生林(lín)業發展水(shuǐ)平。用(yòng)十八大(dà)精神教育廣大(dà)林(lín)業幹部職工，自覺堅定理(lǐ)想信念，自覺弘揚優良作風，真正把十八大(dà)精神轉化(huà)爲推動林(lín)業發展、服務人(rén)民群衆的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平。
    二、深化(huà)體制機制改革，擴大(dà)林(lín)業發展紅利。按照(zhào)“改革、穩定、規範、服務、發展”的(de)總體思路，繼續推進林(lín)業支持保護制度建設，全面深化(huà)集體林(lín)權制度改革。籌備召開全國深化(huà)農村(cūn)林(lín)業改革發展工作會議(yì)，争取以國務院名義出台關于深化(huà)集體林(lín)改的(de)文件。對(duì)明(míng)晰産權、承包到戶改革進行督導檢查，進一步落實和(hé)穩定農民承包經營權。加大(dà)林(lín)權糾紛調解仲裁工作力度，做(zuò)好林(lín)權流轉規範化(huà)管理(lǐ)和(hé)服務試點工作。推進林(lín)權抵押貸款、森林(lín)保險和(hé)森林(lín)資源資産評估制度建設。編制全國林(lín)下(xià)經濟發展規劃，争取林(lín)下(xià)經濟專項補助資金，抓好林(lín)下(xià)經濟示範基地建設。籌備建立全國林(lín)業專業合作組織協會，抓好農民林(lín)業專業合作組織示範縣創建工作，啓動農民林(lín)業專業合作組織承擔科技推廣項目工作。召開國有林(lín)場(chǎng)工作會議(yì)，出台支持國有林(lín)場(chǎng)改革發展的(de)意見，制定國有林(lín)場(chǎng)崗位設置和(hé)管理(lǐ)指導意見，修訂國有林(lín)場(chǎng)财務管理(lǐ)制度，妥善解決國有林(lín)場(chǎng)金融機構債務，适時(shí)擴大(dà)試點範圍，穩步推進國有林(lín)場(chǎng)改革。繼續抓好重點國有林(lín)區(qū)改革試點，進一步完善改革思路。
    三、抓好森林(lín)資源培育和(hé)森林(lín)增長(cháng)指标考評工作，确保如期實現林(lín)業“雙增”目标。深入實施《全國造林(lín)綠化(huà)綱要》，認真落實造林(lín)綠化(huà)責任制，深入開展全民義務植樹活動，大(dà)力推進綠色鄉村(cūn)、綠色校園、綠色營區(qū)和(hé)綠色通(tōng)道建設，全面完成全年營造林(lín)任務。繼續加強森林(lín)經營工作，抓緊編制森林(lín)撫育經營中長(cháng)期規劃，建立健全森林(lín)撫育經營理(lǐ)論、技術、管理(lǐ)體系，穩步推進撫育經營樣闆基地建設，全面提高(gāo)森林(lín)質量。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林(lín)木(mù)種苗工作的(de)意見》，加強重點林(lín)木(mù)良種基地建設和(hé)種質資源保護，強化(huà)種苗質量與市場(chǎng)監管，提高(gāo)良種壯苗生産能力。完善第九次森林(lín)資源清查監測體系，及時(shí)公布森林(lín)資源年度數據，修改《森林(lín)增長(cháng)指标年度考核評價實施辦法》，推進實施各省區(qū)市森林(lín)面積和(hé)森林(lín)蓄積增長(cháng)指标年度考核評價工作，推動落實林(lín)業“雙增”目标。
    四、實施生态修複工程，增強生态系統穩定性。認真實施現有林(lín)業重點生态修複工程，積極謀劃啓動一批新的(de)工程，切實增強森林(lín)、荒漠和(hé)濕地生态系統穩定性。争取加大(dà)天然林(lín)資源保護工程公益林(lín)建設和(hé)後備資源培育力度，創新工程管理(lǐ)機制，完善核查和(hé)考評體系，提高(gāo)工程建設水(shuǐ)平。争取盡快(kuài)重啓退耕地造林(lín)工作，擴大(dà)荒山荒地造林(lín)規模，全面推進工程效益監測。認真實施三北(běi)防護林(lín)五期工程，繼續推進規模治理(lǐ)，積極開展退化(huà)林(lín)分(fēn)修複。加快(kuài)長(cháng)江、珠江、沿海、平原等防護林(lín)體系建設，努力提高(gāo)防護林(lín)生态功能。組織實施《全國防沙治沙規劃》，簽訂落實防沙治沙目标責任，完成京津風沙源和(hé)石漠化(huà)治理(lǐ)工程林(lín)業建設任務，争取啓動沙化(huà)土地封禁保護試點，做(zuò)好第五次荒漠化(huà)沙化(huà)監測準備和(hé)重大(dà)沙塵暴災害應急處置工作。發布第二次全國濕地資源調查結果，加強國家濕地公園建設管理(lǐ)，建立國際重要濕地生态預警機制，做(zuò)好重大(dà)濕地生态修複工程準備工作，開展打擊破壞濕地資源專項行動。
    五、強化(huà)資源保護管理(lǐ)，夯實林(lín)業發展基礎。實行嚴格的(de)林(lín)地定額管理(lǐ)、林(lín)地用(yòng)途管制、森林(lín)植被恢複費征收使用(yòng)、林(lín)地林(lín)木(mù)權屬登記制度。把林(lín)地管理(lǐ)放在更加突出的(de)地位，推進林(lín)地“一張圖”應用(yòng)，初步實現以圖管地，開展全國林(lín)地清理(lǐ)整治行動和(hé)非法征占用(yòng)林(lín)地大(dà)檢查。完成第八次森林(lín)資源清查數據彙總分(fēn)析工作，推進全國森林(lín)資源清查信息發布平台建設。推進采伐管理(lǐ)改革，推動森林(lín)資源科學合理(lǐ)利用(yòng)。加強森林(lín)公安執法，維護林(lín)區(qū)社會穩定和(hé)森林(lín)資源安全。落實林(lín)業有害生物(wù)防治目标責任，加強松材線蟲病、美(měi)國白蛾等林(lín)業有害生物(wù)災害監測預報、檢疫和(hé)防控工作，建立林(lín)業有害生物(wù)檢疫責任追溯制度。繼續做(zuò)好第二次全國野生動植物(wù)資源調查和(hé)大(dà)熊貓第四次調查，制定大(dà)熊貓保護國家戰略，抓好自然保護區(qū)建設管理(lǐ)，加強珍稀瀕危和(hé)極小種群野生動植物(wù)拯救保護，著(zhe)力改善野生動植物(wù)栖息環境。強化(huà)野生動物(wù)疫源疫病監測防控，妥善應對(duì)自然災害、環境污染、重大(dà)疫病等突發事件對(duì)野生動植物(wù)的(de)危害。成立履行瀕危物(wù)種公約國家委員(yuán)會，組織開展履約專項執法行動，嚴厲打擊瀕危野生動植物(wù)走私活動。
    六、加強森林(lín)防火工作，确保森林(lín)資源安全。堅持依法治火，開展《森林(lín)防火條例》執行情況檢查，全面落實森林(lín)防火行政首長(cháng)負責制等各項防火責任。認真執行《國家森林(lín)火災應急預案》，組織修訂各級各類應急預案，加強實戰演練，提高(gāo)應急處置能力。加快(kuài)實施《全國森林(lín)防火中長(cháng)期發展規劃》，進一步加強基礎設施建設，提高(gāo)防撲火能力。繼續推進森林(lín)防火制度、機制、信息、平台建設，完善工作制度、機制和(hé)标準，加強先進裝備研發配備，提升科學防火水(shuǐ)平。加快(kuài)推進武警森林(lín)部隊正規化(huà)建設，擴大(dà)森林(lín)航空消防範圍。出台《森林(lín)消防隊伍建設意見》，推動各地解決森林(lín)消防隊伍編制、經費、裝備等問題。嚴格管理(lǐ)野外用(yòng)火，全面落實火險預警和(hé)分(fēn)級響應措施，加強火情處置、災情報送和(hé)信息發布，最大(dà)限度減少火災發生和(hé)災害損失。
    七、提升産業發展水(shuǐ)平，加快(kuài)興林(lín)富民步伐。制定實施《林(lín)業産業倍增計劃（2013—2020年）》，開展國家級林(lín)業重點企業、國家标準化(huà)示範企業、現代林(lín)業生态産業示範園區(qū)認定工作。繼續完善林(lín)業産業發展規劃，加強林(lín)業産業基地建設，培育形成林(lín)業産業集群，帶動區(qū)域特色林(lín)業産業發展。規範發展林(lín)業會展經濟，實施林(lín)産品品牌戰略，支持有實力的(de)企業與高(gāo)等院校、科研院所組建林(lín)業産業技術創新戰略聯盟，推動林(lín)業産業結構升級。加大(dà)油茶等木(mù)本油料産業和(hé)林(lín)業生物(wù)質能源産業扶持力度，支持發展森林(lín)旅遊、花卉、竹藤、生物(wù)材料、生物(wù)制藥等戰略性新興産業，全面推進木(mù)材戰略儲備基地建設。加強林(lín)産品質量監測，建立林(lín)産品信息預測預警系統和(hé)信息發布平台。
    八、推進生态文化(huà)建設，樹立生态文明(míng)理(lǐ)念。依托傳統媒體和(hé)網絡、官方微博等載體，開展林(lín)業與生态文明(míng)建設系列宣傳活動，展示林(lín)業形象，擴大(dà)林(lín)業影(yǐng)響。出台加強生态文化(huà)建設的(de)指導意見和(hé)生态文化(huà)建設規劃，推出一批優秀生态文化(huà)作品，開展第二屆全國生态作品大(dà)賽，大(dà)力弘揚人(rén)與自然和(hé)諧的(de)生态文明(míng)理(lǐ)念。推進國家和(hé)省級森林(lín)城(chéng)市、生态文明(míng)教育示範基地、生态文明(míng)示範縣和(hé)示範村(cūn)鎮創建活動，組織編寫面向廣大(dà)黨政領導幹部的(de)生态文明(míng)教材。拓展生态文化(huà)産業投資渠道，支持建設各類生态文化(huà)創業創意園區(qū)，大(dà)力發展生态文化(huà)産業，打造以自然山水(shuǐ)、生态民俗爲主題的(de)生态文化(huà)精品，提升生态文化(huà)傳播力與影(yǐng)響力。新建一批生态文化(huà)基礎設施，豐富生态文化(huà)傳播渠道。
    九、完善林(lín)業扶持政策，優化(huà)林(lín)業發展環境。做(zuò)好林(lín)業生态文明(míng)建設、重點生态功能區(qū)生态保護與建設、木(mù)材戰略儲備基地等規劃編制報批工作，争取林(lín)業在國土生态空間規劃體系和(hé)主體功能區(qū)戰略中占據重要位置。研究提高(gāo)天然林(lín)資源保護工程森林(lín)管護、社會保險等補助标準，争取解決重點國有林(lín)區(qū)兩級管理(lǐ)費和(hé)國有森工企業金融機構債務問題。繼續協調完善退耕還(hái)林(lín)政策，提高(gāo)鞏固成果部分(fēn)項目補助标準。擴大(dà)林(lín)木(mù)良種、造林(lín)、森林(lín)撫育、森林(lín)保險保費補貼範圍和(hé)資金規模，完善森林(lín)生态效益補償制度，争取加大(dà)自然保護區(qū)、濕地、林(lín)業有害生物(wù)防治、沙化(huà)土地封禁保護、林(lín)業生産救災等資金投入，擴大(dà)林(lín)業機械購(gòu)置補貼範圍，協調加大(dà)對(duì)林(lín)業扶貧攻堅的(de)政策扶持。加強森林(lín)防火、林(lín)業有害生物(wù)防治、國家級自然保護區(qū)等林(lín)業基礎設施建設，加大(dà)林(lín)業棚戶區(qū)（危舊(jiù)房(fáng)）改造和(hé)配套基礎設施投入。全力做(zuò)好重大(dà)政策争取和(hé)落實工作，抓緊儲備林(lín)業建設項目。
    十、強化(huà)科技法制支撐，提高(gāo)林(lín)業發展水(shuǐ)平。加快(kuài)林(lín)業科技創新體系建設，完善科學觀測、科技創新、産學研協作平台。抓好森林(lín)資源核算(suàn)與綠色經濟評價、生态文明(míng)建設等戰略性研究，力争在重點領域創新、科技體制改革等方面取得(de)突破。加強森林(lín)認證、知識産權保護和(hé)遺傳資源管理(lǐ)，推進科技成果轉化(huà)、科技咨詢服務、創新團隊建設和(hé)林(lín)業标準制修訂工作。繼續修改完善《森林(lín)法》，推進濕地保護、森林(lín)公園、石漠化(huà)防治立法和(hé)《種子法》、《森林(lín)病蟲害防治條例》修訂工作。出台《濕地保護管理(lǐ)規定》，制定林(lín)權争議(yì)處理(lǐ)等部門規章(zhāng)。加強林(lín)業綜合行政執法示範點建設，完善執法監督和(hé)行政許可(kě)制度，規範行政執法和(hé)行政審批，建立規範性文件數據庫。做(zuò)好林(lín)業信息化(huà)頂層設計，編制雲發展、物(wù)聯網、智慧林(lín)業發展規劃，出台加快(kuài)林(lín)業信息化(huà)發展、加強網站管理(lǐ)和(hé)信息安全的(de)意見。加快(kuài)推進金林(lín)工程、林(lín)改綜合監管、林(lín)農服務平台、雲計算(suàn)、物(wù)聯網等項目。繼續擴大(dà)網站群規模，加強網站運行維護和(hé)信息安全管理(lǐ)，提升林(lín)業信息服務水(shuǐ)平。
    十一、擴大(dà)林(lín)業對(duì)外開放，深化(huà)國際交流合作。推進林(lín)業參與更多(duō)高(gāo)層外交平台，擴大(dà)綠色外交影(yǐng)響力。認真承辦聯合國防治荒漠化(huà)公約第十一次締約方大(dà)會，做(zuò)好第二屆亞太經合組織林(lín)業部長(cháng)級會議(yì)參會和(hé)2014年亞太經合組織中國年林(lín)業活動設計工作，落實亞歐森林(lín)可(kě)持續經營示範項目、中日韓林(lín)業聯合聲明(míng)和(hé)中美(měi)戰略與經濟對(duì)話(huà)成果，推進亞太森林(lín)組織國際化(huà)進程。積極參與中國—東盟、中非合作論壇等重要區(qū)域合作機制。加強中埃防沙治沙合作，繼續深化(huà)中俄林(lín)業合作，籌備中美(měi)、中加等7個(gè)雙邊工作會議(yì)，啓動歐洲投資銀行林(lín)業專項貸款項目。推進國際森林(lín)問題談判和(hé)履約示範單位建設，做(zuò)好出席瀕危物(wù)種公約第16屆締約方大(dà)會和(hé)聯合國森林(lín)論壇第10屆大(dà)會準備工作。研究制訂我國林(lín)業與國際應對(duì)氣候變化(huà)規則接軌的(de)新政策、新措施，積極參與制定聯合國千年發展目标規劃和(hé)2015年後聯合國可(kě)持續發展議(yì)程，妥善處理(lǐ)打擊野生動植物(wù)非法交易、木(mù)材非法采伐等國際熱(rè)點問題，繼續推進大(dà)熊貓保護國際合作。召開全國林(lín)業國際合作工作會議(yì)，加強在華林(lín)業國際組織管理(lǐ)。推進國際竹藤組織青島學院和(hé)中美(měi)共建中國園建設。支持做(zuò)好2014青島世界園藝博覽會籌備工作。
    十二、加強行業隊伍建設，提升依法行政水(shuǐ)平。認真學習(xí)貫徹黨的(de)十八大(dà)精神，切實改進工作作風，密切聯系群衆，努力建設學習(xí)型、服務型、創新型和(hé)實幹型機關。加快(kuài)建立林(lín)業系統黨建指導工作長(cháng)效機制，深入推進林(lín)業懲治和(hé)預防腐敗體系建設，完善廉政風險防控機制，加強幹部廉潔從政教育和(hé)林(lín)業行風建設。深化(huà)幹部人(rén)事制度改革，加強幹部監督管理(lǐ)，強化(huà)教育培訓，優化(huà)隊伍結構，提高(gāo)素質能力。實施林(lín)業人(rén)才重點工程，加強人(rén)才隊伍和(hé)人(rén)才庫建設。統籌推進林(lín)業事業單位分(fēn)類改革，提升公益服務能力，培育壯大(dà)林(lín)業社會組織。加強基層森林(lín)公安派出所和(hé)林(lín)業公共服務機構建設，密切關注基層機構改革，努力維護林(lín)業工作站、科技推廣站、種苗站等基層林(lín)業機構和(hé)隊伍穩定。